作者：張志剛，香港一國兩制研究中心總裁、全國政協委員。

随着大湾区生活圈形成，香港经济活动进一步融入全国市场的「功能性」地位的确立就远比麻木追求建立一个一千万居住人口的「大都会」来得重要。

特區政府即將公布香港第一份五年規劃，香港的人口政策相信是其中一個規劃重點，因為這既與社會民生息息相關，而各個經濟領域的發展，也離不開人力資源的配合。

一國兩制研究中心把香港近十年人口結構的重要數字整合起來（見附表），方便大家進行分析和整體比較。

截至2025年底，香港的總人口是751萬，比2024年增長了一萬多人。這個數字雖比2023年的高峰期少了17,000人，但比十年前則多了20萬。

香港人口組成主要分為兩個部分：一是常住人口。「常住居民」指兩類人士：(一)在統計時點之前的6 個月內，在港逗留最少3 個月，又或在統計時點之後的6 個月內，在港逗留最少3 個月的香港永久性居民，不論在統計時點他們是否身在香港；及(二)在統計時點身在香港的香港非永久性居民。

另一部分是流動人口。流動居民指對於不是「常住居民」的香港永久性居民，如他們在統計時點之前的6 個月內，在港逗留最少1 個月但少於3 個月，又或在統計時點之後的6 個月內，在港逗留最少1 個月但少於3 個月，不論在統計時點他們是否身在香港，會被界定為「流動居民」。

因為流動人口只是短暫在港停留的香港永久居民，他們的身份，估計大多是在外地留學的學生，以及已移居外地的香港居民，他們只是在港居住短時間，目的可能是探親或辦理私人事務。

如果從整體經濟活動的角度來看，更重要的是研究常住居民的變化。常住居民不一定是永久居民，例如外傭、在港攻讀的學生、持不同簽證在港工作的人士，以及由內地以單程證來港定居的內地居民。他們在香港「常住」，也就是在港生活，和香港的經濟活動有直接關係。

在2025年，香港常住居民有724萬人，比2019年的高點少了12萬多人，比2024年則略有增長，多了22,000多人。

觀察香港人口結構的變化，有幾個要點需要注意。

首先，香港自然人口變動在2020年由正轉負。

出生人口由2015年每年大約60,000人的水平一直向下跌，中間雖略有反彈，但之後又再下跌，去年只有31,100人。而死亡人數則緩緩上升，估計未來一段長時間，都會維持在每年50,000人左右。就算出生人口略有回升，但自然人口的變動，應該仍會長時間維持在目前接近負20,000的水平。

過去構成香港人口穩定上升的其中一個主要來源是單程證淨移入。這個每日150人的數額，每年最多可帶來54,000多人的增長。

但在過去十年，除2016年略為超過這個最高額度之外，其餘年份都未有充分用盡，去年更只有25,000人，估計是以香港永久居民的內地子女和配偶的人數已經大幅減少，同時其他來港的途徑也在增加。

以過去6年單程證的簽發數量來看，往後的人數可能也在25,000的水平。

這個數額和自然變動的負數對沖之後，錄得的淨增長相信所餘無幾。和2016年相比，該年自然變動加單程證流入，就有70,000多人。

另一個值得留意的變動，是流動人口在2023年的281,000人的高點回落之後，但仍然比疫情前的230,000人水平為高。

2023年和2024年的高位，估計是疫情期間在香港以外定居的香港居民未能回港的滯後影響；但去年仍然有近27萬人，應該是在內地居住，尤其是退休的香港永久居民有所增加。他們在內地居住時間較長，回港只作短暫停留。

這個趨勢預計會一直持續，流動人口佔香港人口的比例，應該會維持在目前水平，甚至再略有上升的空間。因為跨境養老可以騰出社會資源，尤其是房屋居所，令到這些資源更有效流動。

所以，跨境養老在大環境成熟以及政府政策推動之下，將會快速增加。對於這方面的發展趨勢，在往後的欄目中會再作專題探討分析。

至於其他淨遷移的部分，因為這是其他所有導致人口變動途徑的淨額，而政府並無公布每一項途徑的具體數字，這包括移居海外和內地的人士、來港攻讀的學生、持各類就業簽證的內地和海外人士。

2025年的這個淨額變動，比2024年增加了4,100人，和自然變動以及單程證移入結合之後，整體人口增長是10,200人。

隨著大灣區的生活圈形成，以及網絡化的全面普及，對香港人口的總量和結構必須有全新的認識，尤其是香港的物流網絡以至經濟活動早已融入了全國市場，其經濟效率已不再只取決於本地的人口和經濟規模。

更重要的是，必須清晰確立香港本身的「功能性」定位，即是哪些產業在香港最具競爭力，以及香港能否取得支撐這些具競爭力產業的戰略資源。

這個「功能性」定位的確立，遠比盲目追求建立一個一千萬居住人口的「大都會」來得重要。

（本文仅代表作者个人观点）